比特币：全球金融新赛道上的国家较量

随着美国众议院通过多项加密货币相关法案，全球范围内的加密货币立法正式进入快车道。比特币已从单纯的投资标的演变为国家战略资产，各国政府纷纷从旁观者转变为积极参与者。在当今全球货币博弈日益激烈的背景下，深入了解各国在加密货币领域的布局，或许能为我们洞悉下一轮全球金融趋势提供关键线索。

本文将详细梳理全球主要国家的比特币持仓情况及政策取向，揭示这场"国家级持仓博弈"的真实格局。

各国比特币持仓状况概览

以下表格汇总了主要国家的比特币持仓数量、获取途径及政策态度，一览各国在加密资产领域的战略布局：

| 国家 | 持仓量(BTC) | 主要来源 | 政策态度 | |------|-------------|----------|----------| | 美国 | 198,012 | 执法查获 | 积极立法 | | 中国 | 194,000 | 执法查获 | 严格管控 | | 英国 | 61,000 | 执法没收 | 法律保护 | | 不丹 | 11,286 | 绿色挖矿 | 监管开放 | | 萨尔瓦多 | 6,240 | 政府购买、挖矿 | 法定货币 | | 伊朗 | 60,000-200,000(估) | 本土挖矿 | 转向监管 | | 芬兰 | 90 | 执法扣押 | 纳入监管 | | 格鲁吉亚 | 66 | 法庭诉讼 | 引入监管 | | 委内瑞拉 | 240 | 未知 | 监管崩溃 | | 乌克兰 | 186 | 捐赠、查获 | 积极接纳 | | 德国 | 0 | 曾有查获 | 监管开放 |

各国加密货币战略解析

美国：加密立法先行者

美国政府目前持有约198,012枚比特币，主要来自执法行动中的查获，如丝绸之路案件和Bitfinex黑客事件。近期，美国在加密货币立法方面动作频频：

• 2025年3月，建立战略比特币和数字资产储备。
• 目前正在审议GENIUS法案、CLARITY法案和反CBDC法案，涉及稳定币、数字资产分类和央行数字货币等多个方面。
• 众议院已通过上述三项法案，其中GENIUS法案有望于本周内正式成为法律。

中国：严控与探索并行

中国政府持有约194,000枚比特币，主要来自2019年PlusToken案件的查获。中国的加密货币政策呈现出严格管控与局部探索并存的特点：

• 2017年起全面叫停ICO和加密交易平台运营。
• 2021年9月明确将加密货币交易定性为"非法金融活动"。
• 部分地方政府开始探索稳定币应用，如无锡市探讨稳定币在外贸领域的应用，上海市国资委就加密货币发展趋势进行专题学习。
• 香港地区采取开放态度，全面拥抱加密技术，《稳定币条例》将于8月生效。

英国：法律保护下的审慎开放

英国政府持有约61,000枚比特币，主要来自执法没收。英国在加密货币监管方面采取审慎开放的态度：

• 2024年9月引入数字资产财产法案，明确将加密货币视为受法律保护的个人财产。
• 要求所有虚拟资产服务商注册备案，并全面适用反洗钱和反恐融资规则。

不丹：绿色挖矿的先行者

不丹政府持有约11,286枚比特币，主要通过利用丰富的水电资源进行绿色挖矿获得。不丹的加密货币策略具有以下特点：

• 2019年推出《加密货币挖矿监管沙箱框架》，为挖矿活动提供监管依据。
• 通过主权财富基金管理比特币资产，曾一度持有相当于GDP 30%-40%的比特币。
• 近期有出售部分持仓的动向，显示出灵活的资产管理策略。

萨尔瓦多：比特币法币化的先驱

萨尔瓦多政府持有约6,240枚比特币，主要通过政府购买和挖矿获得。萨尔瓦多是全球首个将比特币作为法定货币的国家：

• 2021年起要求所有商品可用比特币定价，所有经济主体必须接受比特币支付。
• 2025年初因国际货币基金组织压力调整政策，改为"自愿接受"比特币。
• 目前仍保持每天购买1枚比特币的策略，显示出对比特币的长期信心。

伊朗：利用挖矿突破制裁

伊朗政府的比特币持仓量未公开，但专家估计可能累计持有6-20万枚。伊朗主要通过本土挖矿积累比特币：

• 2019年正式将比特币挖矿合法化，要求矿工部分出售比特币给央行。
• 2024年12月转变态度，从限制转向注重监管，寻求平衡风险和收益。

芬兰：从查获到捐赠

芬兰政府目前持有约90枚比特币，主要来自刑事案件扣押。芬兰的加密货币政策经历了以下变化：

• 曾一度持有1,981枚比特币，主要来自2016年的缉毒行动。
• 2022年出售1,890枚比特币，将所得捐赠给乌克兰作为人道主义援助。
• 自2018年起将加密行业纳入监管体系，要求相关企业注册并遵守合规义务。
• 2025年起全面执行欧盟MiCA法规，监管框架进一步与欧盟接轨。

格鲁吉亚：逐步引入监管

格鲁吉亚政府持有约66枚比特币，主要来自法庭诉讼。格鲁吉亚正在逐步完善加密货币监管：

• 2022年通过新版金融监管框架，将数字资产交易纳入监管范围。
• 2023年引入《虚拟资产服务提供商注册法》，要求相关企业向国家银行注册并获得许可。

委内瑞拉：从先驱到崩溃

委内瑞拉政府持有约240枚比特币，来源不明。委内瑞拉在加密货币政策上经历了从积极探索到监管崩溃的过程：

• 2018年颁布全面的加密资产法令，并推出国家数字货币Petro。
• 2023年爆发监管机构腐败丑闻，导致监管体系崩溃，Petro项目于2024年停运。
• 面对持续通胀，稳定币在当地交易中占比不断提升。

乌克兰：战时数字军费

乌克兰政府持有约186枚比特币，主要来自战争期间的全球捐赠和执法查获。乌克兰因战争需求迅速采纳加密货币：

• 2022年3月通过在线平台筹集超过1亿美元加密货币捐款，用于军事装备、人道援助等。
• 2025年5月正在制定将比特币纳入国家储备的法律框架。

德国：从查获到清仓

德国政府目前不持有比特币，但曾通过执法行动查获大量比特币：

• 2024年1月从非法网站查获49,857枚比特币，半年后选择全部出售。
• 2021年允许机构投资基金将最多20%资金配置到加密资产。
• 2024年12月全面采纳欧盟《加密资产市场法规》，规范稳定币、ICO和DeFi等领域。

随着越来越多国家将比特币纳入国家战略考量，全球金融格局正在悄然改变。各国在加密货币领域的布局和政策取向，将对未来全球金融体系产生深远影响。