公安部新规剑指跨省执法乱象 重塑刑事案件管辖制度

近年来，社会各界对"远洋捕捞"和"趋利性执法"的批评声不断高涨。这一现象的根源复杂，既有部分地区财政压力导致的"逐利执法"，也与我国刑事管辖权规定过于宽泛有关。"沾边就能管"的管辖规定为"远洋捕捞"提供了法律依据。

自2024年下半年以来，司法系统采取了一系列措施遏制这一现象，包括各地检察院开展的"检察护企"专项行动和全国检察机关部署的违规异地执法监督等。然而，最具影响力的举措是2025年3月公安部颁布的新规定。这一规定将从源头上遏制远洋捕捞，有效防止地方公安机关滥用案件管辖权进行趋利性执法。

新规如何规范管辖权？

新规明确了跨省刑事案件的管辖原则：以主要犯罪地为主，企业所在地为辅。这与现行的刑事案件管辖规定形成鲜明对比。

现行规定允许犯罪地和犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖案件。犯罪地的定义非常广泛，包括犯罪行为发生地和结果发生地。对于网络犯罪，管辖权更是扩展到了服务器所在地、网络服务提供者所在地等多个地点。

这种宽泛的管辖规定导致了多项问题：

1. 不同地区的办案机关可能为有经济效益的案件争夺管辖权。
2. 辩护律师难以针对明显的"趋利性执法"案件提出管辖权异议。
3. 当办案目标从"打击犯罪"转变为"追求经济效益"时，可能影响案件的公正处理。
4. 对于新型或复杂案件（如涉及区块链、Web3的刑事案件），异地办案单位可能缺乏必要的专业知识和技术手段。

新规的出台有望改变这一局面。以一个假设案例为例：某深圳互联网企业开发了一款全国流行的游戏app。如果发生争议，新规要求案件应由深圳当地公安机关管辖，而非由其他地区公安机关跨省处理。即使其他地区有人报案，接案单位也应将材料移交给深圳公安机关。

企业如何应对"远洋捕捞"？

面对潜在的趋利性执法，企业可采取以下措施：

1. 向公安机关提出管辖权异议，并在必要时行使申诉权。
2. 通过"12389"热线举报投诉违规行为。
3. 利用12389中国检察网的"涉企违规异地执法和趋利性执法司法专项监督专区"反映问题。

结语

新规自2025年3月颁布以来，各地公安系统正积极组织学习和落实。多地公安机关也在开展相关专项排查行动。作为刑事法律工作者，我们希望这一新规能够得到切实执行，不仅为"远洋捕捞"的受害者带来希望，也让每个公民都能感受到法治的进步，以及个人权益得到更充分的保障。