美国国会提出加密资产监管框架草案 保护创新并明确监管边界

美国国会近日公布了一项重要立法草案，旨在为国内加密资产行业建立全面的监管框架。这份由众议院金融服务委员会和农业委员会领导人联合提出的讨论稿，力图协调证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)的监管职责，并为区块链和加密资产市场的关键术语提供明确定义。

立法者强调，该草案的主要目标是保护消费者权益，同时确保美国在数字创新领域的领先地位。他们计划广泛征求公众意见，并与政府密切合作，推动最终法案的颁布实施。

这项立法提出了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、获准支付的稳定币以及成熟的区块链系统。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的分配不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商设立了在CFTC监管下的注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体将需要遵循新的注册和披露程序。

立法者们表示，这项举措标志着数字资产新时代的开端，美国必须建立合理的监管制度，以维持其作为全球加密资产投资和创新中心的地位。

值得一提的是，草案保留了对去中心化金融(DeFi)协议和自我托管的保护。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案还禁止相关部门限制个人通过钱包自我托管加密资产的能力。

为推动立法进程，委员会已安排听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这将启动正式的立法讨论，并收集各方意见。

草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构的创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的计划。

总的来说，这项拟议法案旨在通过建立明确的法律定义和监管界限，消除美国加密资产监管的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展。