Bitcoin: Cuộc cạnh tranh giữa các quốc gia trên con đường tài chính toàn cầu mới

Với việc Hạ viện Hoa Kỳ thông qua nhiều dự luật liên quan đến tiền điện tử, việc lập pháp về tiền điện tử trên toàn cầu chính thức bước vào giai đoạn tăng tốc. Bitcoin đã từ một công cụ đầu tư đơn thuần biến thành tài sản chiến lược quốc gia, các chính phủ trên thế giới đã chuyển từ vai trò quan sát viên sang những người tham gia tích cực. Trong bối cảnh cuộc chơi tiền tệ toàn cầu ngày càng gay gắt, việc hiểu sâu về cách các quốc gia triển khai trong lĩnh vực tiền điện tử có thể cung cấp cho chúng ta những manh mối quan trọng về xu hướng tài chính toàn cầu trong vòng tiếp theo.

Bài viết này sẽ trình bày chi tiết tình hình nắm giữ Bitcoin và định hướng chính sách của các quốc gia chính trên toàn cầu, tiết lộ bức tranh thực sự của "cuộc cạnh tranh nắm giữ cấp quốc gia".

Tổng quan tình hình nắm giữ Bitcoin của các quốc gia

Bảng dưới đây tổng hợp số lượng nắm giữ Bitcoin, phương thức thu được và thái độ chính sách của các quốc gia chính, cho thấy chiến lược của các nước trong lĩnh vực tài sản tiền điện tử:

| Quốc gia | Giữ vị thế (BTC) | Nguồn chính | Thái độ chính sách | |------|-------------|----------|----------| | Mỹ | 198,012 | Tịch thu thực thi | Lập pháp tích cực | | Trung Quốc | 194,000 | Tịch thu bởi cơ quan thực thi pháp luật | Kiểm soát nghiêm ngặt | | Vương quốc Anh | 61,000 | Tịch thu theo luật | Bảo vệ pháp lý | | Bhutan | 11,286 | Khai thác xanh | Quản lý mở | | El Salvador | 6,240 | Chính phủ mua, khai thác | Tiền tệ hợp pháp | | Iran | 60,000-200,000( ước lượng ) | Khai thác nội địa | Chuyển sang quản lý | | Phần Lan | 90 | Tịch thu thực thi | Đưa vào quản lý | | Gruzia | 66 | Kiện tụng | Giới thiệu quy định | | Venezuela | 240 | Không biết | Sụp đổ quản lý | | Ukraina | 186 | Quyên góp, tịch thu | Tiếp nhận tích cực | | Đức | 0 | Đã từng phát hiện | Quản lý mở |

Phân tích chiến lược tiền điện tử của các quốc gia

Hoa Kỳ: Người tiên phong trong lập pháp tiền mã hóa

Chính phủ Hoa Kỳ hiện đang nắm giữ khoảng 198,012 đồng Bitcoin, chủ yếu đến từ các vụ thu giữ trong các hành động thực thi pháp luật, như vụ án Silk Road và sự kiện hack Bitfinex. Gần đây, Hoa Kỳ đã có nhiều động thái trong lĩnh vực lập pháp về tiền điện tử:

• Tháng 3 năm 2025, thiết lập dự trữ chiến lược Bitcoin và tài sản kỹ thuật số.
• Hiện tại đang xem xét dự luật GENIUS, dự luật CLARITY và dự luật chống CBDC, liên quan đến nhiều khía cạnh như stablecoin, phân loại tài sản số và tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương.
• Hạ viện đã thông qua ba dự luật nêu trên, trong đó dự luật GENIUS dự kiến sẽ chính thức trở thành luật trong tuần này.

Trung Quốc: Kiểm soát nghiêm ngặt và khám phá song song

Chính phủ Trung Quốc nắm giữ khoảng 194,000 đồng Bitcoin, chủ yếu từ vụ thu giữ PlusToken vào năm 2019. Chính sách tiền điện tử của Trung Quốc thể hiện đặc điểm vừa kiểm soát chặt chẽ vừa có những khám phá cục bộ.

• Từ năm 2017, hoàn toàn ngừng hoạt động ICO và các nền tảng giao dịch tiền điện tử.
• Vào tháng 9 năm 2021, đã xác định rõ việc giao dịch tiền điện tử là "hoạt động tài chính bất hợp pháp".
• Một số chính quyền địa phương bắt đầu khám phá ứng dụng của stablecoin, như thành phố Vô Tích thảo luận về ứng dụng của stablecoin trong lĩnh vực thương mại quốc tế, Ủy ban Quản lý Tài sản Nhà nước thành phố Thượng Hải tiến hành nghiên cứu chuyên đề về xu hướng phát triển của tiền điện tử.
• Khu vực Hồng Kông có thái độ cởi mở, hoàn toàn đón nhận công nghệ tiền điện tử, "Quy định về Stablecoin" sẽ có hiệu lực vào tháng 8.

Vương quốc Anh: Mở cửa thận trọng dưới sự bảo vệ của pháp luật

Chính phủ Anh nắm giữ khoảng 61,000 đồng Bitcoin, chủ yếu đến từ việc tịch thu của cơ quan thực thi. Anh có thái độ thận trọng và cởi mở trong việc quản lý tiền điện tử:

• Luật tài sản số sẽ được đưa vào hiệu lực vào tháng 9 năm 2024, xác định rõ ràng tiền điện tử được coi là tài sản cá nhân được pháp luật bảo vệ.
• Yêu cầu tất cả các nhà cung cấp dịch vụ tài sản ảo đăng ký lưu trữ và áp dụng đầy đủ các quy tắc chống rửa tiền và chống tài trợ khủng bố.

Bhutan: Người tiên phong trong khai thác xanh

Chính phủ Bhutan nắm giữ khoảng 11,286 Bit coin, chủ yếu thông qua việc tận dụng nguồn tài nguyên thủy điện phong phú để khai thác xanh. Chiến lược tiền điện tử của Bhutan có những đặc điểm sau:

• Năm 2019, ra mắt "Khung quy định cho hoạt động khai thác tiền điện tử", cung cấp cơ sở pháp lý cho các hoạt động khai thác.
• Quản lý tài sản Bitcoin thông qua quỹ tài sản quốc gia, từng nắm giữ một lượng Bitcoin tương đương 30%-40% GDP.
• Gần đây có xu hướng bán một phần vị thế, cho thấy chiến lược quản lý tài sản linh hoạt.

El Salvador: Người tiên phong trong việc hợp pháp hóa Bitcoin

Chính phủ El Salvador nắm giữ khoảng 6,240 đồng Bitcoin, chủ yếu thông qua việc mua và khai thác của chính phủ. El Salvador là quốc gia đầu tiên trên thế giới chấp nhận Bitcoin là tiền tệ hợp pháp:

• Kể từ năm 2021, yêu cầu tất cả hàng hóa có thể được định giá bằng Bitcoin, tất cả các chủ thể kinh tế phải chấp nhận thanh toán bằng Bitcoin.
• Đầu năm 2025, do áp lực từ Quỹ Tiền tệ Quốc tế, chính sách đã được điều chỉnh, chuyển sang "tự nguyện chấp nhận" Bitcoin.
• Hiện tại vẫn giữ chiến lược mua 1 đồng Bitcoin mỗi ngày, thể hiện niềm tin dài hạn vào Bitcoin.

Iran: Sử dụng khai thác để vượt qua lệnh trừng phạt

Kho dự trữ Bitcoin của chính phủ Iran chưa được công khai, nhưng các chuyên gia ước tính có thể tích lũy từ 600.000 đến 2.000.000 đồng. Iran chủ yếu tích lũy Bitcoin thông qua khai thác trong nước:

• Năm 2019 chính thức hợp pháp hóa việc khai thác Bitcoin, yêu cầu thợ mỏ bán một phần Bitcoin cho ngân hàng trung ương.
• Vào tháng 12 năm 2024, chuyển đổi thái độ, từ hạn chế sang chú trọng quản lý, tìm kiếm sự cân bằng giữa rủi ro và lợi nhuận.

Phần Lan: Từ thu giữ đến quyên góp

Chính phủ Phần Lan hiện đang nắm giữ khoảng 90 đồng Bitcoin, chủ yếu từ việc tịch thu trong các vụ án hình sự. Chính sách tiền điện tử của Phần Lan đã trải qua những thay đổi sau đây:

• Đã từng nắm giữ 1,981 đồng Bitcoin, chủ yếu từ chiến dịch chống ma túy năm 2016.
• Năm 2022, bán 1.890 đồng Bitcoin, số tiền thu được được quyên góp cho Ukraine như một hỗ trợ nhân đạo.
• Kể từ năm 2018, đưa ngành công nghiệp tiền điện tử vào hệ thống quản lý, yêu cầu các doanh nghiệp liên quan đăng ký và tuân thủ nghĩa vụ tuân thủ.
• Từ năm 2025, quy định MiCA của EU sẽ được thực hiện đầy đủ, khung pháp lý sẽ được kết nối hơn nữa với EU.

Georgia: Dần dần đưa vào quy định

Chính phủ Gruzia sở hữu khoảng 66 đồng Bitcoin, chủ yếu từ các vụ kiện tại tòa án. Gruzia đang dần hoàn thiện quy định về tiền điện tử:

• Năm 2022, thông qua khung quy định tài chính mới, đã đưa giao dịch tài sản kỹ thuật số vào phạm vi quản lý.
• Năm 2023, Luật Đăng ký Nhà cung cấp Dịch vụ Tài sản Ảo được ban hành, yêu cầu các doanh nghiệp liên quan phải đăng ký với Ngân hàng Quốc gia và nhận giấy phép.

Venezuela: Từ tiên phong đến sụp đổ

Chính phủ Venezuela nắm giữ khoảng 240 đồng Bitcoin, nguồn gốc không rõ ràng. Venezuela đã trải qua quá trình từ khám phá tích cực đến sự sụp đổ của quy định trong chính sách tiền điện tử:

• Năm 2018 ban hành luật toàn diện về tài sản mã hóa và ra mắt đồng tiền kỹ thuật số quốc gia Petro.
• Vào năm 2023, bùng nổ bê bối tham nhũng của các cơ quan quản lý, dẫn đến sự sụp đổ của hệ thống quản lý, dự án Petro sẽ ngừng hoạt động vào năm 2024.
• Đối mặt với lạm phát kéo dài, tỷ trọng stablecoin trong giao dịch địa phương ngày càng tăng.

Ukraine: Chi tiêu quân sự số trong thời gian chiến tranh

Chính phủ Ukraine nắm giữ khoảng 186 Bitcoin, chủ yếu từ các khoản quyên góp toàn cầu và thu giữ trong thời gian chiến tranh. Ukraine đã nhanh chóng áp dụng tiền điện tử do nhu cầu chiến tranh:

• Vào tháng 3 năm 2022, đã huy động được hơn 100 triệu đô la Mỹ tiền điện tử thông qua nền tảng trực tuyến, phục vụ cho trang bị quân sự, hỗ trợ nhân đạo, v.v.
• Vào tháng 5 năm 2025, đang xây dựng khung pháp lý để đưa Bitcoin vào dự trữ quốc gia.

Đức: Từ thu giữ đến thanh lý

Chính phủ Đức hiện tại không nắm giữ Bitcoin, nhưng đã từng thu giữ một lượng lớn Bitcoin thông qua các hành động thực thi pháp luật:

• Vào tháng 1 năm 2024, 49,857 đồng Bitcoin đã được thu giữ từ một trang web bất hợp pháp, sau nửa năm đã chọn bán toàn bộ.
• Năm 2021 cho phép các quỹ đầu tư tổ chức phân bổ tối đa 20% vốn vào tài sản tiền điện tử.
• Vào tháng 12 năm 2024, sẽ hoàn toàn áp dụng Quy định về Thị trường Tài sản Tiền điện tử của Liên minh Châu Âu, quy định các lĩnh vực như stablecoin, ICO và DeFi.

Khi ngày càng nhiều quốc gia đưa Bitcoin vào các cân nhắc chiến lược quốc gia, cấu trúc tài chính toàn cầu đang âm thầm thay đổi. Các nước trong lĩnh vực tiền điện tử sẽ có những bố trí và định hướng chính sách, điều này sẽ có ảnh hưởng sâu sắc đến hệ thống tài chính toàn cầu trong tương lai.